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未達數額標準卻總“青睞”公開招標,為啥?

公告內容

眾所周知,政府采購項目常用的采購方式分以下幾種:公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購等,法律法規一一做了明確。但在實際操作中,有的單位因為種種因素,公開招標數額標準下的項目也選擇公開招標方式進行采購,雖然符合政策規定,但由此帶來其他的情況不容忽視。現以某采購機構2020年成交的公開招標數額標準以下采取公開招標采購方式的項目進行分析。

 

數據情況

 

2020年,某省政府集中采購目錄及標準明確,政府采購貨物或服務項目單項或批量采購金額達到200萬元以上(含200萬元)的,采用公開招標方式組織實施。某采購機構在當年成交的政府采購業務中,公開招標數額標準以下采取公開招標方式的項目共成交6個,項目預算金額最高的190.3萬元,最低的64.5萬元,涉及5家采購人。6個成交的項目,服務類1個,其余5個為貨物;第一次采購成功的3個,占50%;第二次采購成功的2個,占33.33%;第三次采購成功的1個,占16.67%。

 

數據顯示,公開招標數額標準下選擇公開招標進行采購的項目呈現三種情況:一是首次采購成功率較高,但廢標項目較多;二是采購周期更長;三是參與項目評標專家人數更多,成本更大。

 

原因分析

 

政府采購法律法規規定,采購人對政府采購項目負主體責任,采購方式由采購人確定。之所以出現未達到公開招標數額標準而采取公開招標方式進行采購的原因大致有以下幾種:

 

一是政策法規掌握不夠熟。有的單位調整了采購人員,但工作交接不徹底,未能“送一程、扶上馬”,后續人員學習沒有跟上,業務青黃不接,對政府采購法、目錄等法律法規學得少、掌握不全、研究得不夠,政策把握不清。

 

二是參謀助手發揮不夠好。有的采購經辦人員對有哪些采購方式、各種采購方式的適用情況不甚了解,結合采購項目具體情況進行分析、應對做得不充分,綜合考量不夠,選擇認為可行的采購方式履行“三重一大”程序,至于是否合適、效益最佳等未通盤思考,參謀助手發揮不夠好,造成有的項目數次招標采購,拖延了時間,浪費了精力。

 

三是擔心巡視巡察被整改。隨著各級巡視巡察全覆蓋,各個單位被巡察一遍,政府采購、招標投標等工作經歷了程度不等的“檢驗”;而巡視巡察結果通報,有的單位存在“執行招標投標(政府采購)制度不到位”等情況,需要整改。基于此,在整改中,以慎重為由,對有的項目預算未達到公開招標數額,哪怕其他方式更合適、時間更短、綜合效益更佳,也寧愿選擇公開招標。

 

四是認定公開招標方式。有的采購人反映,項目遞交單位會議履行程序前確定的是非招標采購方式,但經過討論,認為公開招標采購方式合適。于是落實會議精神,根據會議紀要,補充項目其他資料,調整采購方式為公開招標。還有的認為,既然法律法規明確進口產品應以公開招標為主要方式,那就按規定辦。

 

對策建議

 

法律法規規定很明確,公開招標項目的法定公告時間不少于20日,專家評委人數不少于5人。實際上,由于各地有相應規定,從公告發出至開標,往往需23天以上,加上有的公共資源交易平臺場所緊張等原因,有的時間更長。從實踐看,公開招標數額標準下的公開招標項目,廢標率較高,有的項目存在第3次采購的情況,耗費數月。相反,如采用非招標方式進行采購,不但不違背法律法規,時間也更短。另一方面,有的投標人未提供有效保證金,有的提交的技術參數確認函沒有響應資格條件、沒有提供加蓋制造商的公章等,導致項目數次廢標,透露出投標人責任心不強業務不熟,編制投標文件不認真、不細心,響應文件不實不細、不深不透,存在錯、漏、缺等現象,環節把控不嚴,復核不到位,造成投標文件存在瑕疵、質量不高,導致實質性響應不足法定家數而廢標。

 

一個政府采購項目究竟選擇公開招標,還是非公招方式,需要依據法律法規,從項目性質、特點、預算、市場、效益等多方面因素綜合考慮。項目從采購計劃的確立到簽訂成交合同,環節眾多,需要采購各方人員配合。隨著放管服改革、優化營商環境縱深推進,要擔起責任,積極有為,力爭社會效益和經濟效益雙提升。

 

加強學習,厚植業務綜合素養。政府采購意義重大,平時要注重學習積累,關鍵時刻才能用得上,臨時抱佛腳難以解決問題。一要學習宣傳。對政府采購法律法規文件通知,不能滿足于收文一批一轉一簽了事,要加強宣傳,擴大知曉面,深入人心。代理機構要借助信息網絡的便利,靈活多變加強學習,點滴積累,不斷厚植綜合素養,提升政策水平和業務操作能力;二要健全組織。采購人要健全組織,成立采購小組,明確職責,配備人員,統籌抓好本單位采購項目的落實;三要專人負責。政府采購涉及的法律法規眾多,專業性強、要求高,容不得半點馬虎,務必明確負責經辦人員,即便崗位變換,采購人也要及時調整到位;潛在投標人要本著誠信原則,組織骨干力量,嚴謹務實對標對表,瞄準招標文件這個靶心,嚴肅認真,逐一響應,把關到位,編寫出有質量的投標文件;四要博而精。評委要切實增強責任心,逐步杜絕專家不“專”現象,不能“入庫”了事,在憑“專長”評標熟悉法律法規的同時,兼顧所報其他多行業門類知識的學習,把原本不太熟悉的專業,通過不斷鉆研、沉淀,變成行家里手,漸漸成為名符其實的專家。

 

熟悉政策,掌握主動。要加強與監督等部門的聯系、溝通,爭取工作的主動權。當前,各地采購目錄品目普遍“瘦身”,提高了采購限額,采購形式呈多樣化,既有委托集中采購代理的,也有委托社會代理的項目,還可以在電子交易平臺實施,也有的通過協議供貨等方式采購,要了解適用范圍、金額等,掌握工作流程,采購項目適合哪種情形,要根據項目技術特點、市場行情等做到心中有數。潛在投標人要花時間和功夫,認真琢磨招標文件,對存疑或者含糊不清的條款,要及時溝通聯系,做到了然于胸,從容應標。

 

提前謀劃,盡早實施。編制采購預算后,做好計劃,分步驟及時組織實施,避免平時不忙,年終采購扎堆。對于采購項目,如果預算金額達到公開招標數額標準,認真嚴謹搞好市場調研,確定項目合理需求和評分辦法;同樣,非招標方式的采購項目,結合項目特點,通盤考慮,兼顧時間、經濟等因素,有序開展;要預留時間,評估各方因素,預留提前量,把握節點,避免被動,共同做好采購工作,實現采購效益最大化。

 

  作者:邱榮華 劉友春 

  來源: 政府采購信息

 

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